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[提案]进一步增强仲恺高新区行政机关行政诉讼应诉能力的

章利兵 / 2017-09-01

内容:
(一)新《行政诉讼法》正式实施后,行政诉讼案件数量激增,行政机关面临更多被诉的风险。
2015年5月1日实施的新《行政诉讼法》,扩大了行政诉讼的主体资格与受案范围,延长了起诉期限,确立了立案登记制度和行政首长出庭制度等等,大大降低行政诉讼的立案门槛,“民告官”更加容易了。2016年3月18日,最高人民法院发布称,2015年全国法院新收行政诉讼案件,相较2014年,无论一审还是二审,增幅均超过55%,呈爆发式增长。这就表明,新《行政诉讼法》实施以来,行政机关被诉明显增加。而行政机关在行政诉讼中的表现以及行政诉讼的结果,将直接影响到政府的形象与威信,这就对行政机关行政诉讼的应诉能力提出了新的要求。
(二)仲恺高新区自身的特点以及所处的历史发展机遇期,要求区政府部门进一步增强行政复议、应诉能力。
 1、仲恺高新区以制造型企业为主,对区内企业进行工商、税务、环保、消防等方面的行政管理与行政执法,易发生行政复议与行政诉讼案件。
2、仲恺高新区有较为优厚的土地资源,对土地资源依法进行征收、开发,易产生土地行政案件。
3、仲恺高新区正处于高速发展期,有大量的政府招投标采购项目,因涉及到投标人的重大利益,也易发生行政复议与行政诉讼案件。
4、高新区成立时间较短,各政府部门作为行政诉讼被告的案件较少,这表明高新区各政府部门能较好地做到依法行政、合理行政,也说明各政府部门行政复议、应诉经验较少。
办法:
(一)转变思维,积极应对,预见今后行政诉讼出现的常态化。
民告官”的越来越容易,群众的法律维权意识越来越高,当前社会发展转型期存在的社会矛盾激化,媒体舆论的不良引导等原因导致群众对政府的不信任等等,必将使得行政诉讼更加频繁。为此,政府部门应正确看待行政复议、诉讼等现象,并应从以往被动应诉的应对思维方式转变为积极应诉、积极应对的方式,将行政诉讼变为化解社会矛盾、树立政府威信、重树政府公信力以及教育民众的重要手段。
(二)依法行政,规范执法,从源头上预防和减少行政争议。 
制订与落实行政执法人员履职培训工作,加强行政执法队伍建设。制定职能部门《行权手册》、执法人员《行权指南》,明晰权责,依法行政,规范执法。
(三)加强完善行政复议工作,发挥行政复议对行政行为的监督纠错作用。
聘请专家、顾问等智囊团参与行政复议工作,健全复议事项合法性审查与论证机制,发挥行政复议对行政行为的监督纠错作用。
(四)进一步落实《广东省行政应诉工作规定》,制定行政应诉工作规定,建立、完善高新区政府各部门行政应诉各项工作制度。
加强学习宣传,建立完善政府及各部门负责应诉人员学习、培训制度;健全与法院的联席会议制度,进一步加强沟通联络与协调,实现司法与行政的良性互动。
(五)对于典型性或者有较大影响的行政案件,建议行政首长或部门负责人不仅出庭还要“发声”,甚至邀请媒体、人大代表、政协委员参与,体现政府对法律的尊重,以开放的姿态接受司法监督。

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