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[提案]关于在仲恺高新区设立医养结合的养老机构的提案

叶文平、肖钧等2人 / 2017-09-01

 内容:
我国各级政府加大了对养老产业的扶持力度。2010年5月国务院下发了关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见(国发〔2010〕13号),2011年12月国务院办公厅印发了社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)的通知, 2012年7月民政部出台了关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见。各级政府高度重视养老问题,政府主导,积极号召企业、个人以及社会组织等多元主体纷纷投入到养老机构发展中来,养老机构的建设取得了突破性进展。通过近1-2年的有效推进,养老服务业发展速度较快,正在建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系,阳光康养老年消费市场初步形成,我区老龄事业的发展取得了明显成绩。                                   
 尽管各级政府和各有关部门做了大量卓有成效的工作,但从总体上和效果上来看,我区养老事业的发展还存在诸多问题。一是养老设施建设滞后,供给不足,离国家“十二五”规划目标每千名老人30张床位还有较大的缺口。同时,绝大部分养老机构规模小、功能差、环境差、条件差,难以提供多方面服务。二是养老服务资源配置不均衡,城乡之间、区域之间差异大,配置不合理,特别是农村和民族地区的养老服务建设严重滞后。三是政府投入不足,民间投资担心风险大,规模有限。四是养老服务专业化水平较低,护理人员数量少、培训不足。五是养老服务标准不规范,监管机制不完善。由市场运作的小型的养老机构,目前由于投入大,利润薄,设施设备差,管理人员少,环境条件差,存在安全隐患,政策落实与养老发展还有一定差距。六是医养融合式服务还刚刚起步,停留在探索阶段。当前老龄化问题日趋严重,如何解决 “老有所养”、“医养结合”已经迫在眉睫。
 建议:
 一、大力发展养老机构。应该充分认识到应对老龄化社会不仅仅是一个福利问题,也是国家可持续经济发展和长治久安的社会问题。政府主导作为养老发展的主体,民办民营作为养老机构的补充,大力发展社会养老服务机构。鼓励和支持集体、个体、私营等非公有制经济实体兴办老年公寓、老年活动中心、托老所等养老服务机构,实行多元化的养老模式。要建立健全政府、集体、社会和个人相结合的投入机制,不断加大对老年养老服务机构扶持力度,满足养老服务的日趋需求。                                   
 
二、加强队伍建设,提升养老服务质量。政府出资,以仲恺高新区人民医院为依托,对现有从业人员进行职业道德和职业技能培训,提升他们的综合素质和业务技能,逐步推进就业准入制度,对养老服务人员的职业资格和技能进行认证,实现持证上岗,此项资金约为100万元/年。                                 
 三、加强领导,加大监管力度,促进养老健康发展。要对已建立的养老机构加强督促检查,推进养老机构的有序、健康发展,加大政策的落实力度,保证各项养老政策的全面落实,要督促建立和完善系统的养老服务制度,实行规范化管理。                                             
四、引入社会资本,积极推进医养结合养老模式发展。我区老龄化速度较快,失能、部分失能老年人口大幅增加,老年人的医疗卫生服务需求和生活照料需求叠加的趋势越来越显著,健康养老服务需求日益强劲,医疗卫生与养老服务相结合,是社会各界普遍关注的重大民生问题,是积极应对人口老龄化的长久之计,是我国经济发展新常态下重要的经济增长点。因此,为老年人提供医疗卫生与养老相结合的服务就显得尤为迫切。引入社会资本的加入,依托仲恺高新区人民医院的医疗实力,加快推进医疗卫生与养老服务相结合,有利于满足人民群众日益增长的多层次、多样化健康养老服务需求,有利于推动经济持续健康发展和社会和谐稳定,对稳增长、促改革、调结构、惠民生和全面建成小康社会具有重要意义。
 

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